一年后。
始皇帝十七年。
灵渠修成。
极庙。
大朝会。
百官按时点卯。
“灵渠修成，已是方便运输粮草，朕决议派大军入南越，一举将之攻下。”
嬴政坐在皇位之上，俯瞰殿下百官，随即问道：“国尉、郎中令以为此次出征，如何排布？”
嬴政看向尉缭与王贲。
尉缭如今年纪已经不小，有五十余岁，一统天下之后，尉缭其实早已萌生退意，一直在等待机会，听得嬴政问话，只能出列，“南越之地地处蛮荒，气候与中原大不相同，陛下能命李信将军在南越周边练军，以适应气候，确实大善，而我秦国经过一年休养，也恢复了不少元气，此时确实是出兵的良机。”
“不过南越土人不服王化，必然对我大秦军队会极力抵抗，大王想要土地，便必须以战养战，同时攻下一地便当留人治理、教化当地，如此还能为我大军提供后援。”
王贲这时也道：“廷尉所言有理，不过要向让之臣服，臣以为必定先要威服，南越与山东六国不同，南越之地想来偏居一隅，土人自成一脉，与我中原文化大不相同，想要融合，必先将其打怕，让其恐惧敬畏，方行治理。”
“好。”
嬴政听罢之后，立即下令，“任屠睢为主将，任嚣、赵佗为副将，发兵三十万替换李信征南越，再动用二十万刑徒、发诸尝逋亡人、婿、贾人，输送辎重粮草，告诉他们，若此次立功，便能减免罪责，恢复自由身，为民，立功得爵。”
逋亡人便是逃亡之人。
话甫落，屠睢、任嚣、赵佗三人立即出列，接下虎符。
就在三人离开大殿之后。
姚贾与尉缭分别上书，祈求还乡。
嬴政自是一番挽留，最终让两人卸下官职，却又请两人分别挂名纵横家与兵家学宫的老师，保留上卿地位，俸禄依旧。
两人都是人才，姚贾能言善辩，自是要其担任纵横家的老师，传授知识与经验，而尉缭则是兵家的知名任务，尤其擅长理论与大局观。
要知道，就连王翦都不能立刻回乡，被嬴政拉着在咸阳颐享天年同时，还要为秦国继续付出，培养人才。
因此嬴政自是不会放过这两人。
而趁着这个话题，嬴政突然提出一事。
“丞相一职乃重中之重，为百官之首，朕决定让丞相之位五年轮岗一次，以展其能。”
听得此话，百官顿时一愣。
不少人脸上露出愕然。
但是他们很快就想到了原因。
相位极重，也有威胁皇权的可能，欺上瞒下，一旦成为权臣，便会对皇帝造成威胁。
但如果五年轮换一次，便能让丞相无法长时间扩充自己的势力，而一旦轮换，便又是一个山头起来，之前积累的自然容易烟消云散。
想明白这一点之后，百官自然不敢拒绝，而且更多的人露出渴望。
尤其李斯。
王绾在相位若不出错，他只能等对方老迈离职，但是即便如此，他前面还有别人，尤其还有自己的师弟韩非，韩非才华让李斯都赶到畏惧，等轮到他，也不知道多少年后了。
但是如果按照五年轮岗制，那么即便下一任是韩非继任，但是也只有五年时间，轮到他的机会也会变大。
因此李斯自然支持。
“吾皇圣明！”
李斯立即跪下，高声大喝，百官醒悟过来，也立即喊道。
嬴政微微颔首，继续说道：“郡守为一郡之长，为发挥其能力，同相位一般，施行五年轮换，每五年，由中央调离其岗位，与他郡相换；郡丞有功绩升任郡守当另换他郡任职。”
“各郡尉同样五年轮换一次，其麾下军卒与郡尉分离，换至其他郡驻扎……”
嬴政将自己的意图说出。
总体而言，就是不管是掌政的郡守还是掌军的郡尉都要轮换，郡尉轮换甚至不能与其麾下士卒轮换到同一个地方，郡丞若得升官，也要到其他地方任郡守而不能在当地任，除非是郡守突然出事，由其顶替。
而如此一来，就是在解决郡守与当地上下串通一气的可能，郡尉也不能得军心，只能统御，让其无法成为其私军。
郡丞也要调岗，让其无法成为当地豪强。
除此以外，各郡监御史也有相关制度来防止其成为当地的保护伞。
听完嬴政的话，百官都赶到凝重与敬畏。
知道这是皇帝再定未来之策略。
因为皇帝不再分土，没有子嗣镇守边疆，但是又为了避免被他人一家独大，因此才会如此拆分，不给人机会。
“臣以为善！”
韩非最先出列，嬴政的想法另他都赶到惊讶，同样他也看到了此中好处。
至于其他人反应过来，也立即附和。
如今嬴政威严甚重，根本无人敢反对嬴政的话。
更何况大家都明白嬴政的意图，如果对此事提出反对意见，岂不会被怀疑有其他心思？
更何况这种制度需要时间检验，若是效果不佳，自然会改变。
见众人都赞同，嬴政又看向韩非，“为督促各郡官吏遵循秦法，查处乱法者，御史大夫或御史中丞，当五年巡查各郡一次，考察官吏，巡查当地。”
“臣遵旨。”
韩非出列，躬身回道。
“丞相讲讲这一年人丁普查造册成果，朕以及满朝官吏，都需要知道如今我大秦人口多寡。”
嬴政看向王绾，问道。
因为这一年来嬴政已命匠人造出纸张，这才能让底层官吏如此详细记录。
除此以外，嬴政还名学宫、博士等人重新往纸张腾抄百家学说，并命人节选各家学说编纂成书，供各级教学。
其中一个名为喜的安陆御史喜受提拔入咸阳，开始编撰整部秦法。
王绾也早有准备，立即站起身回道：“启奏吾皇，经一年从新造册，现我大秦拥有人丁总计两千四百万，十四岁及以下人丁约为五百万，其中得益于我皇鼓励生育之策略，以及命医家针对新生儿各种病症，提高新生儿存活率等因素，有两百余为我秦国旧有一十四郡，而这两百万，又有半数来自陇西、北地、巴、蜀四郡。”
显然，随着年初嬴政定下的策略、方针，这一年，秦国所有的官吏都没有闲着。
由下至上，一层一层地统计人口。
而秦国在嬴政继位时人口本就超过了五百万，本来每年出生人口就有近十万，只不过因为生存条件，新生儿存活率不高，普通人家有过半就算不错了。
因此嬴政的各种政策、方针，让秦国的生育率或者说存活率直接提升了一倍。
而且从嬴政继位到现在，已经有第一批从嬴政继位时出生的孩童已经成丁。
至于其他几国加起来总人数虽然超过秦国，但是因为连年征战，不止成定锐减，这样也会导致一个家庭失去顶梁柱，从而难以生存，加上医疗条件没有秦国完善，因此比不上秦国的人口。
说完数据之后，王绾立即躬身大喝：“恭贺吾皇，全赖吾皇，我大秦欣欣向荣，吾皇万年！”
“吾皇万年！”
紧接着，百官也立即参拜。
嬴政脸上也露出笑容，随后又道：“我秦国带甲百万，如今并六国，人口已翻四五倍有余，但我秦国周边依旧还有威胁，不可松懈，我秦国尚武之精神，当永世延续，因此朕决定，凡年满十六岁成丁至三十五岁，即便未有战事，也必须服兵役两年，若有战事按律抽调。”
“而这条政策，不止是黔首，即便是尔等公卿、官吏、君侯之子也必须服役，甚至与朕之皇子，也必须服役，若是逃役，终生不得为官吏，并且罚没财产，有爵剥爵，从此为下等之民。”
“若是皇族、宗室子孙，未曾服役，将失去继承资格，失去皇子、宗室待遇，贬为庶民。”
百官为嬴政这个决定惊讶。
只听嬴政继续说道：“我秦国尚武，既要臣民尚武，那么作为皇帝，作为皇子就必须尚武，如果我秦国未来继承人失去尚武精神，那么整个帝国也将逐渐失去此种精神，这是朕不允许的，也是我秦人所不允许的，是我中国所不允许的。”
“为吾皇贺！”
王翦、王贲等武将立即表示赞同。
既尚武，那么他们武将的地位就会稳固。
见嬴政连自己的子嗣都要一视同仁，参与兵役，百官也找不到反驳的理由，更何况，十六岁至三十五岁，时间线拉长至二十年，自然也能保证兵员充足的同时，粮草压力也不算大。
“启奏吾皇，臣请议立太子，以防未来诸子内乱。”
突然，就在这时，王绾开口说道。
百官顿时闻之讶异，看向王绾，如今皇帝年富力强，突然提出立太子一事，就不怕皇帝恼火？
不过对于这个问题，嬴政倒是表现的依旧淡然，只是回了八个字，“诸子年幼，不宜早立。”
“诺。”
王绾说完便躬身退了回去。
他也只是提议，既然皇帝有了答复，自不可能继续讨论。
如今皇帝子女已有十数人，其中除了长公子扶苏之外，还多了四个公子，不过大多不满十岁。
因此皇帝所言有理，立太子再等七八十来年，等诸公子长成也无不可。
毕竟皇帝春秋鼎盛，而今不过三十岁，正是年富力强的时候。
“既然议到这个话题，那朕便再说一说。”
嬴政突然开口，吸引众人目光，“朕并六国，外患已不多，未避免皇族内乱，朕决定立下继承制度。”
“臣等恭听。”
百官双耳竖起，集中注意力。
这对他们而言，可比之前的事情更加重要。
“朕决定，凡皇族子孙，长幼有序，幼子不得继位，为避免未来帝国主少臣疑，凡未满十三岁皇子皆不得继位。”
嬴政说完，满堂皆寂。
片刻之后，韩非眉头一挑，突然站了出来，“启禀陛下，后两条无可置喙，吾皇圣明，但如果年满十三，且非幼子，若是皇子数量众多，若是不早定继位制度，不立太子，岂不会引起兄弟相残，皇室内耗之局面？”
韩非不得不担心，王位之前便是争的你死我活，如今诺大帝国，岂不争的更加残酷？
王绾此刻也忍不住说道：“陛下，赵国昔日几番更换太子，造成几次内乱，国力损耗严重，不可不防，”
嬴政抬起手，安抚百官，“朕知晓众卿心意，所以在皇子年满十六，且经过两年兵役之后，朕决定让其到底层历练，即便是嫡子、长子，也要经过历练选拔，大家各为一县之令，治理县城，考察其政绩。
政绩优异者如寻常官吏晋升郡守继续治理地方，回都城之后，再行殿前考校，优中选优。
当然，若是在此期间，作弊或寻求外援资助者，将废其继承权，若是故意使坏影响他人者，同样查证清楚后，废其继承权。参与帮助破坏其他皇子历练者，灭其族裔，抄没家财，若是兄弟相残者，剥其继承权，从重处置！”
“这……”
这番话让百官一时愕然，因为这是自古未有之事，当然，选其能力出众者继承虽少，但也不是没有，但形成制度的却还未有。
“陛下，那该由谁来审校评判？”
李斯这时开口问道。
“由丞相、御史大夫、太尉、廷尉、宗正五人共同给出建议，后报于朕，由朕决断，未避免昔日赵国废立之乱，一旦立为太子，无十恶之罪，不可轻换。”
嬴政早有腹稿，直接说道。
丞相是百官之首，掌全国政务，位高权重，御史大夫负责监察百官，太尉则是掌全国军事，廷尉则是掌全过刑法，宗正则是皇族宗亲。
因此五权分立，形成平衡，不容易让某一方权利过大而影响公正。
说到这里，嬴政又补充一句，“再未立太子之前，三公九卿及朝中其他朝臣，不得与诸皇子建立私交，若是参与其中，影响考察，皆从重处置！”
“详细完善规制，由丞相、御史大夫、廷尉三人共同草拟，交由朕审核！从此以后，成为我秦国万世不移之法！”
“吾皇圣明！”
话自此处，百官皆起身跪拜。
嬴政其实也是有考量的，任何法度都由人掌握，最后就会擅权，但是他还是准备如此做，因为嫡长子虽然容易不出错乱，却也容易出废物，太早立太子也会被百官忽悠，因此倒不如让其从底层历练而起，这样的人再差也会有自己的一定考量，不至于沦为傀儡。
想当年惠文王还是太子时，触犯国法其实也是被甘龙、公孙贾等老世族挑拨，这才有了后来的被放逐四年，融入底层，学会了自己思考，有了后来的惠文王。
秦武王则是一直喜好勇力，好勇斗狠，受将官影响校多，因此一继位便驱逐张仪等人，不够平衡。
一个国家必须文武达成平衡才能持久。
而一个国君更是不能喜欢文厌烦武，也不能只喜欢武而厌文，只有文武并济方能稳固江山社稷。
之后昭襄王继位自不必说，大权被宣太后与穰侯掌管，直到化名张禄的范睢到来，才找到机会一具驱逐四贵，但在此期间，太子却是受四贵熏陶已久，却是处处站在穰侯等人身边说话，而不站在昭襄王这个父王身边。
因此昭襄王这才将其送到魏国为质，最终死在了魏国，这才有了安国君为太子的原因。
因此嬴政这样也是为了防止外戚太过专权，同时影响太子，毕竟外戚在秦国也算根深蒂固了，虽然楚系如今因为昔日昭襄王驱逐四贵加上芈启的背叛，已经一蹶不振，但秦国未来依旧会有着外戚的空间。
而只要在其成长期间，让其拥有自己的独立思考，那么未来他人，即便是外戚也很难彻底蛊惑君王。
因此嬴政指定这个制度，只是尽可能地保证未来万世的继承人，都不是彻底的废物。
至于不让幼子以及未满十三岁者继位，也是为了考虑到将来某些人拥立幼主，从而进行掌控。
虽然他才三十岁，时间还早，但是早点确立制度，他也想亲自培养自己的子嗣。
也成为后世之典范。
立嫡立长立贤，最重要的是看其能力。
吞并南越之后，还有匈奴、北呼，还有西域诸国，若是皇子立功，他也不建议由其他表现不错的皇子去镇守这些更远的边疆，甚至海岛。
比如辽东对面的海岛，比如东海、南海等地海岛。
楚国这些年来也大力发展海贸，与周边岛屿有过交易，这些海图如今可就在秦国。
只待他扫平南越，北上打击匈奴与北胡之后，便可着手此事。
至于西域也要扫平门户附近的诸国，然后再遣使探明道路、势力，然后进行拉拢或打击，再用一套‘远交近攻’的战略，蚕食西域诸国。
人口充足后，再经行迁徙，同化。
“既然众卿并无意见，那么朕再定一条法令，凡满十岁，未满十六岁皇子，每年都要有一个月下田务农，以劳其筋骨，知农事。”
说到这里，嬴政顿了一下，看着百官又道：“独乐乐不如众乐乐，诸卿符合年龄子嗣，就陪诸皇子一起参与劳务，好知其中辛苦，免其成为纨绔之材，难得大用。”
“昔陛下继位前便参与农事，后背子孙也当以陛下为榜样，此乃善政。”
“我秦国以耕战而成强国，此乃当为之事！”
“陛下圣明。”
百官也再次高呼。