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工欲利其器，必先善其器。(..)一连几天，秦扬都在忙于局机关的人事考核工作。这一次，他所重点考核的是隶属于他分管之下的开发区管委会。
之所以，秦扬要先拿这个开发区管委会来入手，所为的不是别的，正是为了更好的解决第一纺织厂的事情，可以说，第一纺织厂的困境其中或多或少也是有着开发区管委会的身影的，起码，一个不作为是必须有的。
其实，在我国行政机构序列中，并没有开发区管理委员会这样一个机构。伴随着全国各地出现的开发区热，开发区管理委员会这种特殊的机构应运而生。开发区管理委员会不仅负责招商引资，而且作为政府的派出机构，行使着政府机构才能行使的权力。
这些年，许多开发区管委会不但对外招商批租土地，而且设立了司法机关、检察机关，俨然成为了当地的特区。对待这一现象，国务院有关部门早有警觉。清理各地的开发区成为这些年国务院议事日程中重要的内容。但是，由于开发区涉及面广，开发区管委会权力来自于方方面面，所以，在清理的过程中，如果只是减少开发区的数量，或者缩小开发区的规模，而没有从宪法和法律的高度弄清开发区管委会的性质，那么，今后还会出现开发区膨胀的现象。
我国宪法对国家的权力机构作出了十分明确的规定，各省、自治区、直辖市和县、乡政府必须在宪法和法律所规定的职权范围内开展工作。可是，几乎在宪法颁布实施的同时，为了因应部分地区特殊需要，我国先后设置了许多独立于国家权力机关之外的权力机构。比如在新疆设置了建设兵团，在内地有些地方，劳改农场也有自己的公安局、法院和检察院。在这样的大背景下，开发区管理委员会作为政府派出机构，行使宪法和法律所赋予行政机关的权力也就不足为奇了。
但开发区管理委员会的存在，说明宪法和法律的刚性约束并没有真正落实。在一些地方官员的脑海里，只要为了促进本地生产力的发展，什么样违法乱纪的事情都可以干。在这样的改革思路下，凡是在正常的行政区无法办理的事情，都可以安排在开发区，由管委会自主决定。所以，从表面上来看，开发区是经济特区，但是从本质上来说，开发区就是文化特区、法律特区，是可以逃避国家法律规定的避风港。
不过，虽然如此，这开发区管委会也还是一个很重要的地方，再加上，秦扬这一次想要很好的发展经济，这跟这开发区管委会是分不开的。1,
而且，正是如同很多地方的开发区管委会一样，这里面的员工，很多都是所谓的事业单位编制，而他们进入的门槛是不高的，大多采用了谁能够招商引资多少万元以上，就可以推荐一个名额的这种模式，所以说，开发区管委会里的工作人员是最为良莠不齐，也是最为难以管理的。
秦扬这一次所开刀的正是这里，在秦扬想来在，只要将这最难的拿下，那么剩余下来的那些还不是迎刃而解的问题么？！
而事实正如同秦扬所料的那般。
在秦扬高度的重视之下，原本下边那些只是以为将是一场雷声大雨点小的考核的人们，顿时风声鹤唳，草木皆兵起来，一下子将整个开发区管委会的服务意识与服务质量提高到了一个前所未有的高度。
当然，秦扬也是明白，这种突击形式的考核制度，其实只是一种治标不治本的措施，但不可否认，但实行人事考核短短的数天之内，所见到的成效很是明显。因为担心自己的饭碗被砸，素质再差，作风再懒散的办事人员也不得不扮出洗心革面，蓬勃向上的精神面貌。
如此一来，将整个开发区的形象都有所提升起来。
不过，也有敢于顶风作案的，在短短的三天之内，开发区管委会就有多大二十四人呗清退，这其中，大多都是靠着家里的投资，或者是靠着家里引进了投资而落实了人事编制的人们，这些家伙们仗着这样的选拔特权，素来在各级单位中表现得很是猖狂，甚至对秦扬的高度重视也不放在心上，工作日大肆喝酒，对区内工厂进行吃拿卡要的占了大多数。
对此，秦扬的态度显得格外的严厉，虽然这些家伙们都是因为父辈立过功而进来的，这么的将他们赶走，未免也会遭来人们的非议，认为秦扬是卸磨杀驴，有的甚至也许会影响到进一步的招商引资的工作开展，不过，秦扬毫不顾忌，因为，在秦扬看来，这些蛀虫已经是到了非要整治不可的时刻了。
要是，再任由他们这些下去的话，那毁掉的可就不简简单单是影响到进一步的招商引资工作了，所要毁掉的是整个青阳经济了。
当然，对于秦扬的如此“辣手”，那些个被开除出去的人员们也还是展现出了他们之所以能够在单位中呼风唤雨的本事来的，那些个被开除和被辞退的工作人员们开始聚集在开发区管委会办公大楼前讨要说法。这个说“XXX不如我，为什么没被辞退？，那个说“我在这里干了这么多年，没有功劳也有苦劳的啊。”还有的大声叫屈“为了进这里，我家当时可是引进了上千万的投资，现在凭什么开除我？！”
对于种种的抱怨，开发区管委会的领导们也显得比较的愤怒，司马建安愤怒的对着众人说道“你们看看你们自己，在这里工作的时候，有过这样的精气神么？！被开除与被辞退的，你们自己扪心自问，好好的摸着你们的良心说说看，管委会有没有给过你们机会，你们却是如何来对待的？！你们为什么会被开除会被辞退的？”
当然，这些言语，对于这些早已经是没气没脸的家伙们彻底是没有用的，一个个依旧是围堵在开发区管委会的大门口，脑脑囔囔的。
对此，司马建安一筹莫展，心中焦急万分，而秦扬却在宽慰他说道“司马，不要紧张，这肯定是有预谋的，要不然，他们也不会选择我到的时候开始闹腾，一定是有人将我的行程泄露了。”
对于秦扬的明智，司马建安感到很是幸运，不过，依旧还是客气的说道“秦市长，给您添麻烦了。”
“没有什么的！”秦扬摆了摆手，便就往楼下走去，司马建安见状，连忙跟了上去，问道“秦市长，您这是要？”
秦扬微微一笑“这些家伙在叫我问话，我自然是要好好的回答一下的。”
司马建安连忙劝解道“秦市长，千万不要冲动，千万不要冲动，那些家伙都是一帮没有头脑的家伙，头脑一发热，什么事情都干得出来，您可千万不能够冲动啊……”
秦扬摆了摆手，脚步丝毫没有放缓，笑着说道“不要紧的！”
司马建安见状，暗道了一声“苦”，唯有紧紧的跟上。
而秦扬已经三步并作两步，站在了那闹事人群的面前，带着一脸的严肃，秦扬对着那些个人，大声说道“我现在就站在这里，谁要是有意见就来和我说话吧，你们不是要问问我为什么了吗？！”
秦扬的义正言辞与那灿若天人的模样，一时之间，让那些个无赖的家伙们气势为之一敛，一时之间，竟然没有人敢站出来跟秦扬说话。
秦扬见状，慢慢的环顾了一下众人，这才开口说道“好，既然你们不来问我为什么，那么，我可就要问问你们为什么，为什么，你们会被辞退，会被开除，为什么你们现在会聚集在这里闹事！？不以为耻，反以为荣？！针对开发区管委会工作人员素质普遍低下的情况，这次的人事考核标准可以说，已经是降到了最低限了。可是，就这么一个放宽尺度的标准，你们竟然也没有能够达到，甚至，还有很多的人当众的违规，我实在想不通，你们还有什么理由站在这里叫屈喊冤！你们又有什么资格站在这里闹事！”秦扬愤怒的说着，越是说，就越是激动。
最终，秦扬对着众人说道“下面要是还有人聚集在这里闹事，那么，我就要以损害公共秩序的罪名对你们依法进行处置了，你们好自为之！”言罢，秦扬转身离去。
那些个家伙们你看看我，我看看你，实在是不知道该怎么办才好，就这么的散了吧，那多丢脸啊，要是不散吧，以秦扬的这个身份，他刚才所说出来的威胁，还真的是会实现的，这如何不让这些个公子哥们儿害怕了？！
“兄弟们，我们去市里告吧，我们去市里反映情况！”也不知道是哪一个机灵的家伙叫了起来，这么一个可以下坡的话语顿时得到了众人的支持，大家纷纷的表示了赞成，叫嚣着离去，至于，他们是不是真的去了市委，谁有知道了，至少，他们现在不在这门口了，而且以着这种不是很屈辱的形式……
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